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工商時報【主筆室】

短暫的農曆新年假期讓國人有意猶未盡之感,同時剛好也可藉此假期,暫時忘掉糾結惱人的政經大小事。然而,這種下意識的逃避,卻躲不了外在大環境持續翻轉的現實。

就在這短暫的新年假期間,不論是美國總統川普為兌現競選承諾,強推「穆斯林禁令」所引發的軒然大波;抑或正式致函TPP的11個參加國,通告美國已退出TPP;乃至於譴責中國、日本操控匯率,裁定對從中國進口的洗衣機課徵反傾銷稅,讓美國與各國間的貿易戰加劇。甚至於英國決定正式啟動脫歐行動,轉而投靠美國,所帶來對整個歐盟區域的衝擊影響。凡此,台灣雖非首當其衝的受害者,但受到波及的後續影響都不能小覷。自然也益發凸顯在波濤洶湧的世界變局中,台灣根本無法置身事外,亟需研議謀求自保,乃至在危機中找尋生機之道。

談到台灣在世界變局中的生機,由於地狹人稠,市場規模所限,即使想要自顧自的追求「小確幸」,總體以觀其實已是愈見困難。而如果一味的只會計較如何管控成本,顯然也無法跳脫利潤微薄的「茅山道士」(註:毛利三到四)宿命。至於面對國際間方興未艾的貿易保護主義,如果為了要搶進諸如美國等市場,而再掀起一波產業外移的風潮,最後只怕會換來台灣產業進一步空洞化的後果,讓台灣的就業市場更為嚴竣。

面對這諸多的外在變數,以及進一步可能產生的後遺效應,因此如何提升創新能量,儼然已經成為台灣尋求自保、開創生機的不二法門。準此,我們也注意到包括政府主管部門,以及產業界,近年來都把如何整合創意、創新與創業,當做政府施政與產業轉型的核心議題。

然而,即使有關「三創」的課題已成當前的熱門時興話題,但實際績效仍有待檢驗。以政府主管部會而言,從民國99年訂定「產業創新條例」取代原有的「獎勵投資條例」。104年首度進行修法,提供更多的研發投資抵減優惠。而106年初經濟部工業局又公開表示,產創條例的大翻修,將是今年工業局施政的重點。檢視工業局針對產創條例如此頻繁的修法動作,反映的正是在產業環境與生態快速變化的今天,工業局必須與時俱進的機動檢討,翻修相關法條,才能收促進產業創新轉型之政策效應。

針對工業局擬議中的產創條例修法方向,我們認為最具「創新」意含的,應是未來將規範國營事業應編列一定比例的經費投入研發。工業局並預估國營事業的研發比例如能提升至1%,每年投資額將達百億,即可創造5千個高價值的就業機會。

檢視工業局的此一創意發想,一方面顯示向來國營事業自我定位為「使用者角色」,以經營考量為主,但卻缺乏誘因發展新技術。相形之下,屬於民營的資通訊產業,即使只是代工性質,但不論是台積電、台達電、鴻海等,無不投入大量研發資源於製程的改善,也才能擁有較強的國際競爭力。因此,如能經由修法,讓國營事業從「使用者角色」轉為「研發創新者」,即使轉型效果不能立竿見影,但確是一條必須走的活路。

但即使工業局有意透過修法,讓國營事業投入創新研發行列,但誠如工業局所言,目前國營事業的研發預算,仍需受「採購法」的限制。因此工業局是希望透過修法,讓未來國營事業有關研發預算的動支,能改為適用「科技基本法」,以便和學校進行研發合作時,可以有更大的彈性。

不只是國營事業的研發經費要受到採購法的掣肘。產創條例修法的另一個亮點,就是為能活化產業用地,未來對於新投資案如有土地需求,將對閒置用地祭出強制買回措施。這也就意謂著有許多工業區的土地在政府開發後,被民間申購卻未真正投資設廠而成閒置土地時,現行法規對這些「圈地者」竟是無法規範!

綜而觀之,產業創新的落實,除了政府政策的鼓勵以及提供減稅誘因之外,過時落伍的法規往往只著重除弊卻造成興利的障礙。因此民間企業即使有產業創新轉型的企圖心,但如果面對法規的層層阻礙,讓產業只能做出外移的無奈之舉。

明乎此,寄望政府的修法要務實與及時,台灣才能保有立足國際的創新能量與競爭力。

引用自森森購物
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